当代公共图书馆决策咨询工作如何创新发展，这是进入新时代公共图书馆决策咨询工作需要思考和回答的问题。笔者认为，从针对性、时代性、机遇性三个维度观察分析，公共图书馆决策咨询工作正面临着三大挑战。从针对性而言，正面临加强中国特色新型智库建设的挑战；从时代性而言，正面临新时代新思想新征程的挑战；从机遇性而言，正面临以大数据为标志的信息化发展新阶段的挑战。因此，公共图书馆的决策咨询工作应当思考以下问题：在新智库中如何定位发展，在新时代中如何创新转型，在新阶段中如何把握机遇。面临诸多挑战，公共图书馆的决策咨询工作应当形成新的发展定位，就中国公共图书馆事业的发展乃至整个文化事业的发展发挥五大功能，一是预示重点难点，二是警示拐点交点，三是揭示痛点堵点，四是显示清点力点，五是解示热点评点，发挥公共图书馆智库智力密集、人才密集、数据密集、知识密集的优势，以形成公共图书馆决策咨询工作的新境界。

　　1 公共图书馆决策咨询工作面临的三大挑战

　　1.1 加强中国特色新型智库建设的挑战

　　2015 年12 月， 国家高端智库25 家高端试点工作启动，其中包括国务院发展研究中心、中央党校、北京大学国家发展研究院、国防大学、中国社会科学院、中国石油经济技术研究院、深圳综合开发研究院等党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库等，这对公共图书馆的决策咨询工作是一大挑战[1]。尽管包括国家图书馆在内无一家公共图书馆进入高端智库的试点行列，但这并不意味着公共图书馆的决策咨询工作与中国特色新型智库建设没有关联。国家图书馆和各省市公共图书馆作为公共图书馆决策咨询工作的主体，其研究咨询工作，应当以公共图书馆事业和文化事业发展的战略问题以及公共服务与管理政策为主要研究对象，以服务国家和各省市地方公共图书馆事业和文化事业的科学民主依法决策为宗旨，以公共图书馆事业和文化事业的政策研究咨询为主攻方向，以新时代的新作为融入建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色新型智库体系之中。

　　2015 年以来，中国特色新型智库建设在各行业领域中形成了高潮，公共图书馆的决策咨询工作如何在众多智库建设中生存定位，这就需要克服自身所存在的短板。就当前公共图书馆决策咨询工作而言，存在跟不上和不适应的八大问题：一是公共图书馆决策咨询工作如何发展思路尚不清晰，二是具有较大影响力和国际知名度的公共图书馆智库缺乏，三是提供的高质量持续性研究成果不够多，四是在公共图书馆行业专业决策咨询上还缺乏建言权和话语权，五是参与决策咨询缺乏制度性安排，六是全国公共图书馆专业智库建设在区域发展上不平衡不充分，七是决策咨询组织形式和管理方式亟待创新，八是领军人物和杰出人才较为缺乏。

　　1.2 新时代新思想新征程的挑战

　　公共图书馆决策咨询工作应深入学习和研究新时代与公共图书馆创新发展的关系问题。党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，确定了决胜全面小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。面对新时代、新思想和新征程的挑战，公共图书馆决策咨询工作应当对新时代、新矛盾、新动能、新发展方式、新文化使命等做出公共图书馆事业发展方位的战略解析。如，对新时代主要特征在公共图书馆和文化领域的表现做出概括；对新时代人民日益增长的美好生活需要和公共图书馆事业发展不平衡不充分之间的矛盾进行深入研究并提出相应的对策；对公共图书馆所面临的信息化发展的新动能进行与时俱进的深入研究并提出范式转化的应对举措；对公共图书馆从数量增长到更注重质量发展的新要求提出新发展方式的政策主张和路径设计；对坚持文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛的新文化使命设计出公共图书馆新气象和新作为的创新发展路线图。

　　公共图书馆决策咨询工作也应深入学习和研究习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于社会主义文化建设的论述。2017 年10月，由中共中央文献研究室编辑的《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》一书出版，书中收录了361 段论述，细分为8 个专题：坚定文化自信，建设社会主义文化强国；坚持以马克思主义为指导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权；高度重视理论建设，加快构建中国特色哲学社会科学；培育和践行社会主义核心价值观；提高全民族思想道德水平；坚持以人民为中心的创作导向；推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展；提高国家文化软实力，讲好中国故事。《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》与此前已经出版的习近平关于社会主义经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设以及习近平关于协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党论述摘编等一起，为我们深入系统学习习近平关于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的新理念新思想新战略提供了一个完整系列[2]。结合中国公共图书馆事业的发展，公共图书馆决策咨询工作应当思考公共图书馆事业发展的战略问题和公共政策问题。如公共图书馆事业发展如何在服务与管理中弘扬和发展中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化；如何坚守中华文化立场，立足当代中国现实，坚持创造性转化、创新性发展。又如公共图书馆事业如何把社会主义核心价值观融入各项读者活动之中，如何在各项阅读推广活动中深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，激励和引导广大读者向善思想境界的养成。又如如何在图情事业发展中积极倡导并形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国，为广大读者用户创造并更新良好的阅读学习和休闲环境……以上这些都可作为公共图书馆决策咨询工作的新内容。

　　公共图书馆决策咨询工作还应对接决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的目标。新时代所开启的新征程是公共图书馆全面深化改革持续释放创新发展活力的新征程，是公共图书馆通过文化精准扶贫并迈向全面文化小康的新征程，是公共图书馆以人民为中心迈向美好文化生活的新征程，是推动构建共建、互联、分享的新一代融合图书馆文化共同体的新征程，也是公共图书馆事业通过开放、共享、融合、多样进一步走向现代化走向世界走向未来的新征程。公共图书馆决策咨询工作应当精心谋划“两个一百年”奋斗目标发展中公共图书馆的新目标、新方案、新任务、新举措、新步骤。

　　1.3 以大数据为标志的信息化发展新阶段的挑战

　　党的十九大提出要加快建设创新型国家，并将建设网络强国与建设科技强国、质量强国、航天强国、交通强国、数字中国、智慧社会等并列，作为建设现代化经济体系和创新型国家的重要举措。在十九大后举行的中央政治局第二次集体学习中，习近平提出了我们已进入以大数据为标志的信息化发展新阶段的重要论断，特别强调了实施国家大数据战略、加快建设数字中国的战略视野和战略谋划，为我们在新时代进一步推动我国从网络大国迈向网络强国指明了着力点和路线图。大数据和人工智能正在重塑人类社会，包括公共图书馆服务，但大数据和人工智能替代的多为中间层和底层的工作，最顶层的图书馆决策咨询工作的核心部分还需要依托决策咨询馆员的智慧大脑。2018 年4 月，习近平在十九大后召开的第一次全国网络安全和信息化工作会议上强调：信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，网信事业代表着新的生产力和新的发展方向。人类社会正呈现出万物感知、万物互联、万物智能、万物计算、万物赋能的新形态，几乎无所不在、无时不在的物体互联、人物互联、人人互联极大地扩大增加了数据足迹，爆发性增长的海量数据成为当代信息社会最具特点的新标志，数据全面感知、数据海量集聚、数据精准计算、数据智慧分析、数据资产认知、数据驱动发展，这些以大数据为特征的经济社会发展全新态势构成了信息社会发展的新阶段，信息文明进入了大数据发展的新阶段。公共图书馆的决策咨询工作应当敏锐地抓住信息化发展历史机遇，在审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动上下功夫。“审时度势”，就是要登高望远，深入了解大数据发展现状和趋势及其对公共图书馆事业的影响，分析我国公共图书馆领域大数据初步探索的进展和存在的问题，对大数据的战略发展机遇和面临的挑战有清醒的认知；“精心谋划”，就是要运用世界眼光和未来视野对大数据在公共图书馆领域的发展进行战略设计，确定战略目标和实施方略及政策路径；“超前布局”，就是要推动公共图书馆事业与国家大数据战略有效对接，加快完善公共图书馆的数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设升级版的融合图书馆，将互联网、大数据、人工智能与公共图书馆服务进行深度融合，更好服务广大读者和用户，不断满足日益增长的人民对文化生活的新需要和新期盼；“力争主动”，就是要把握信息化发展进入大数据新阶段的时间窗口，充分发挥中国网络大国的优势，借鉴国内外的发展经验，走中国特色的公共图书馆大数据战略发展和网络强国之路，并为全球公共图书馆事业的创新发展贡献中国智慧和中国经验。

　　公共图书馆决策咨询工作实施大数据战略应当着力于以下六个方面：一是推动互联网、大数据、人工智能和公共图书馆决策咨询深度融合；二是构建以数据为关键要素的公共图书馆决策咨询服务链，形成数据驱动的新模式，构建在线决策咨询新形态；三是运用大数据提升公共图书馆决策咨询管理现代化水平，构建全域覆盖、融合一体、多网衔接、高效协同、共享互联、数据挖掘、精准服务、科学决策的公共图书馆决策咨询全新体系，实现跨层级、跨地域、跨业务的协同决策和平台服务，克服各自为“智”，规避智库孤岛；四是通过互联网+、智能+，运用大数据促进、保障和改善决策咨询服务；五是切实保障公共图书馆的数据安全，加强关键信息基础设施安全保护, 增强数据安全预警和溯源能力；六是提升决策咨询馆员的数据素养，包括安全意识、网络技能、数据计算、智能伦理。技术的潜力是无限的，大数据和人工智能时代的算力和算法决定着公共图书馆决策咨询工作的发展潜力。人工智能将重塑公共图书馆的决策咨询工作。2018年3 月，韩国平昌冬奥会闭幕式上“北京八分钟”智能机器人与轮滑演员的完美配合，从另一个侧面为我们展示了公共图书馆决策咨询工作人机协同的未来图景。

　　中国公共图书馆领域的海量规模数据为公共图书馆决策咨询工作的创新提供了信息环境和数据基础。恒河海量的读者用户数据，巨量活跃的移动读者群，层出不穷的各类人工智能应用，这些都是全球各大城市图书馆所不具备或相对缺乏的。据英国《经济学人》周刊网站2018 年3 月15 日报道，中国为什么突然如此优秀了呢？答案很简单：规模。中国拥有全世界最大的网络支付市场和全世界速度最快的超级计算机，正在建设全世界最大的量子计算研究中心和开发的卫星导航系统，中国的人工智能科学家人数在全世界数一数二，中国的互联网用户人数多于任何其他国家，这就意味着中国拥有更多可用于发展AI 的数据[5]。以上这些，都是了不起的数据，也是了不起的成就。中国公共图书馆同样拥有全球公共图书馆业界最大规模的数据，可以依托海量的数据进行深度分析研究，做出与以往不一般的创新研究和对策建议。

　　2 新时代公共图书馆决策咨询的功能定位

　　公共图书馆决策咨询工作在新智库新时代新阶段中如何生存定位、把握机遇并创新发展？需要以思想库和研究者来为国家文化立法和决策服务，来预示重点难点，警示拐点交点，揭示痛点堵点，显示清点力点，解示热点评点，以创新发展公共图书馆的决策咨询工作。

　　2.1 为国家立法和决策服务

　　为国家立法和决策服务是国家图书馆的重要职能，已明确写入《中华人民共和国公共图书馆法》。 每年全国人大和政协会议的“两会”服务是国家图书馆和各省市图书馆为国家和省市立法和决策服务的重要组成部分，在国家和省市立法与决策的科学化和民主化进程中发挥着积极作用。其中国家图书馆的服务功能与作用主要表现在四个方面：一是发挥文献搜集整理专长，精准编制专报。如2018 年“两会”曾重点遴选了“科学规划粤港澳大湾区建设”“高起点高质量编制好雄安新区规划”“推动新一代人工智能发展”等23 个热点专题收集文献，并以观点摘编的形式编制了《国家图书馆“两会”专题文献信息专报》。二是提升数字化服务效能，打造一站式专属平台，以问题导向、现实导向、需求导向、特色导向为原则，丰富平台数字资源，改善使用体验，提升服务效能。三是定制委员阅读卡，便捷使用国土资源。四是服务形式推陈出新，除设有服务于国家立法和决策的专职机构和高素质的文献研究专家团队外，国家图书馆还派出业务骨干，参加全国“两会”服务热线值班，提供技术保障，并及时解答代表、委员委托的专题咨询，国家数字图书馆App 也进驻“两会”，提供多种类型和多种载体的文献信息资源服务[6]。以上这些均形成了具有中国特色的公共图书馆决策咨询服务。

　　2.2 预示重点难点

　　公共图书馆决策咨询工作要与国家和地区公共图书馆事业和文化发展战略形成全面对接，体现出对各大区域和各大重点的全覆盖。如对公共图书馆面临的重要现实问题应有所知晓、有所研究和有所准备；应开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，对公共图书馆发展重大关键问题、公共图书馆建设中重大决策问题、服务与管理中新出现的重大现实问题等，及时进行研究和研判，预测预示事业发展的重点和难点。2018 年3 月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布[7]；2018 年4 月，经中央政治局专门讨论的《河北雄安新区规划纲要》正式公布[8]；同月，习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要加强改革创新战略统筹规划引导，以长江经济带发展推动高质量发展[9]。中国公共图书馆特别是海南省、雄安新区以及长江经济带的公共图书馆如何主动对接以上系列国家战略，顺势而为，在深化改革中进一步创新发展，应当成为公共图书馆决策咨询工作预示重点难点的着力点。多少年来，中国公共图书馆受传统体制机制的制约，城市中市、区、街道和社区总分馆人财物无法统筹，给公共图书馆均等化发展带来诸多障碍，能否在雄安新区甚至整个海南省实现这一难题的突破，以对接全球城市图书馆总分馆一体化发展的普遍规律，率先在雄安新区或海南省实现公共图书馆人财物一体化发展新路；在长江经济带的11个省市（上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南）的公共图书馆，如何在发展中率先推进“绿色+”，公共图书馆决策咨询工作应当对以上问题有所谋划，有所建言，并力争落到实处。需要指出的是，国内外经济社会与文化的变革速度正在加快，并形成系统的、整体的、全球性的变革；中国公共图书馆事业正呈现千帆竞发、百舸争流的良好发展态势，在如此发展环境下的公共图书馆的决策咨询工作，其及时性、针对性和有效性比以往任何时候都显得更为重要。

　　以2018 年和之后若干年为例，公共图书馆决策咨询工作在预示重点难点方面可以进行研究的内容很多。如：公共图书馆发展如何对接系列国家战略，在建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会中提出公共图书馆发展的细化精准举措；国家机构改革与公共图书馆管理、公共图书馆深化改革与持续创新研究；完善公共文化服务体系（深入实施文化惠民工程）升级版的思考，文化深度扶贫的政策研究；《公共图书馆法》的宣传与实施；如何深化公共图书馆非物质文化遗产的保护与利用；大数据和人工智能时代对公共图书馆发展挑战和机遇的剖析，数据安全的深度防范预测研究与建议，超智能图书馆的治理现代化与科学化研究，智能服务的路线图；以全球视野对中国公共图书馆跟跑并跑领跑现象进行分析；中西部公共图书馆转型发展研究，中部崛起、西南现象的分析研究；新时代深化“中国之窗”“上海之窗”文化外交的思考和建议，当代全球公共图书馆创新发展比较研究；公共图书馆2025、2035 中长期发展战略研究问卷调查……

　　2.3 警示拐点交点

　　公共图书馆决策咨询工作需要具备世界眼光，观察全球公共图书馆事业发展的大势方向，准确把握国内外公共图书馆创新发展面临的拐点交点。如人工智能正在重塑公共图书馆的文献资源、人力资源、服务空间、服务项目、读者用户以及管理模式，这对公共图书馆事业的未来发展而言，无疑是一个重要的拐点，需要公共图书馆决策咨询工作做出相关的警示。在重点观察图书馆行业的同时，公共图书馆的决策咨询工作也需要将眼光拓展至经济、政治、社会、文化、生态等各个领域，分析公共图书馆以及与之相关的各行各业生动实践的新现象。如2018 年世界读书日期间，上海图书馆别出心裁地策划举办了2018 世界读书日的特别活动“上图之夜——英华拾贝”，将展览、讲座、音乐、戏剧、朗诵、绘画、经典阅读与翻译等融为一体[10]。这样的时空穿越与交汇服务新形态不仅对公共图书馆广泛开展的阅读推广活动带来了有益的启示，而且我们可以从其中观察到全球公共图书馆服务的新趋势，观察到在这种新趋势中的中国特色公共图书馆服务围绕展览服务创新所呈现的开放、融合、多样、延伸、协同的新特点。

　　2.4 揭示痛点堵点

　　公共图书馆决策咨询工作应通过专递专报、研究报告、动态监测、主题论坛、蓝皮书等形式，将各地区、各领域、各层级公共图书馆的发展变化及时感知并在第一时间进行信息传递，发挥如同传感器的“热敏、光敏、声敏、磁敏、电敏、力敏、气敏、湿敏”等功能。随着中国公共图书馆与科技的不断融合，随着中国公共图书馆网络空间服务领域与路径的不断拓展，服务中将出现许多前所未有的新情况新问题，需要通过公共图书馆决策咨询的“传感器”来及时接受各类有价值的信号。公共图书馆决策咨询工作可以通过设立首席信息官（CIO）、首席技术官（CTO）、首席创新官（CINO）来跟踪国内外公共图书馆事业的发展以及与各领域行业的边界联系，揭示其中的痛点堵点，并以创新思维在发展中予以破解。如阅读推广服务中的深浅问题、快慢问题、多少问题、内容选择问题、线上线下结合问题、公共图书馆信息和数据安全保护问题、公共图书馆服务体系空间均等覆盖问题等，都是现实的痛点与堵点，需要公共图书馆决策咨询工作具有问题意识，将注意力更加集中在公共图书馆行业的一些痛点堵点问题，更加深度地认知未来文化事业发展的带有全局性和长远性意义的前沿动态，同时提供打通痛点和堵点的解决方案或理论诠释。

　　以快慢而言，我们正生活在加急时代，许多读者感到心绪浮躁，无法踏实下来，这样的快生活让人们失去了对生活的体验，也难以进行冷静深度的思考。与此同时，诗意地栖居、慢生活也成为社会讨论的热点。公共图书馆服务既要加快速度，以满足读者迅即获取的心理期待，如时有所闻的各类快闪文化，这是信息化发展新阶段公共图书馆服务质量提升的题中应有之义；同时，公共图书馆也应提供广大读者慢阅读、慢生活、静心思考的学习休憩公共空间并予以引领导读。

　　2.5 显示清点力点

　　大数据正在形成数据驱动的时代特征，海量的数据正在形成全新的算力与算法，而公共图书馆的决策咨询在数据挖掘方面具有专业的优势，应当发挥其在数据分析洞察和前瞻储备研究方面的专长，通过智慧数据起到信息清点的功效。诚如有学者所指出的：通过对任何规模的可信的、情境化的、相关切题的、可认知的、可预测的和可消费的数据的使用来获得重大的见解和洞察力，揭示规律，给出结论和对策，简单来说，智慧数据就是从大数据中得出有意义的信息[11]。在信息快速流通转化的大数据的环境下，公共图书馆的物与物、人与物、人与人正处于一个无限相互连接和复杂的公共文化环境之中，需要通过公共图书馆决策咨询工作将前所未有的复杂数据集合起来，通过数据的聚合梳理和深度分析，据以理解当代公共图书馆事业的复杂性和着力点。这种对数据清点和力点的显示，需要长期的信息调查和数据积累，需要加强国家图书馆和各省市公共图书馆的数据库建设并建立全国宏观调控的文化数据体系，在此过程中进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的数据过滤、筛选和管控。这样的数据积累和洞察是公共图书馆决策咨询前瞻储备的重要方法和研究基础，也是决策咨询建言科学性、严谨性、预见性和有效性的信息基础。以正在不断增加的公共图书馆服务机器人为例，公共图书馆的决策咨询就可以通过对国内外服务机器人的创新图景进行扫描清点，以此来分析未来公共图书馆机器智能的力点所在。

　　2.6 解示热点评点

　　公共图书馆的决策咨询工作，需要体现在学理探索的理论研究与问题意识的决策研究两者的双轮互动上，将学理探索的深度、厚度、长度与问题研究的高度、广度和速度紧密结合起来并形成互动，把决策咨询的对策研究与党政部门的政策研究紧密结合起来并实现良性互动，以研究的问题导向、现实导向、需求导向、特色导向、未来导向，更好地发挥公共图书馆的决策咨询功能。

　　公共图书馆事业在文化事业中具有大文化的特点，不仅具有图书馆自身的特点，也具有博物馆、美术馆、科技馆、档案馆、文化馆等六馆合一的特点，与社会各领域行业的触控边界也几乎无所不达，这就需要公共图书馆决策咨询工作者在专业研究的基础上形成T 形的知识结构和跨学科研究模式，顺应跨域融合与学科融合的发展趋势，形成体现边缘创新的决策咨询成果。无论是大数据还是人工智能，无论是构建覆盖全社会的公共图书馆文化服务体系，还是公共图书馆+、阅读+、智能+、绿色+，其中层出不穷的热点问题需要公共图书馆决策咨询工作及时做出有分量和深入浅出的评点。

　　习近平总书记在全国科技创新大会两院院士大会中国科协第九次全国代表大会强调：科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，使蕴藏在亿万人民中间的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流[12]。目前中国公民科学素质与发达国家相比仍有较大差距，不能满足全面建成小康社会和建设创新型国家的需要。科学普及的评点工作应当作为公共图书馆决策咨询不可或缺的内容之一。这种科普的评点工作，应以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平跨越提升，其中包括面向青少年读者的科学兴趣、创新意识、学习实践能力的提升；面向广大读者和公共图书馆行业管理人员的科学意识和决策水平的提升；面向农民和城镇劳动者的科学生产生活能力的提升；面向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区公民的科学素质的提升等。

　　公共图书馆决策咨询工作是公共图书馆工作的重要组成部分，对国家软实力将起到添砖加瓦的作用。在新时代，我们应积极探索中国特色公共图书馆决策咨询工作的组织形式和管理模式，完善公共图书馆决策咨询制度和调查制度，着力健全预测机制，组织广大决策咨询研究者围绕事关公共图书馆事业乃至国家文化事业创新发展全局和长远问题，围绕所面临的重点难点问题，提供准确、前瞻、及时的建议，发挥好国家文化智库功能，做新时代新思想新征程中覆盖全社会公共文化服务体系的使能者和推动者，构建具有中国特色的信得过、靠得住、用得上、想得起、离不开的公共图书馆决策咨询智库。

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